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違章工廠要繼續輔導？行政院擬七月初提版本
2018年06月08日 上稿編輯： 張淑貞 環境資訊中心記者 張淑貞報導
爭議極大的《工廠管理輔導法》（後稱工輔法）第33、34條違章工廠輔導制度，8年來只協助了40家不到的業者成功轉為合法經營，到底2020年期限後是否擴大展延辦理？行政院官員表示，修法事涉多個機關權責，包括農委會、經濟部、內政部、環保署，相關部會正在進行協調中，尚無明確共識。預計一個月內建立跨部會共識並草擬修法版本，7月2日向立法院進行專案報告。 輔導期避免一延再延 中央這次要正視問題
行政院經濟能源農業處參議呂貞慧，5月31日在環團抗議記者會接受陳情時說明，「違章工廠就地合法和展延輔導期限，不會是行政院提出的版本。按目前修法的方向，縣市一定要提出清理計畫，但各縣市期程可以再談。」同在現場的經濟部中部辦公室科長雲瑞龍也說：「經濟部會審慎研議，輔導期盡量避免一延再延。」
主責違章工廠業務的經濟部中部辦公室主任許正宗也說，「可以輔導的工廠，政府會給予協助，無法輔導的還是要關廠。」經濟部工業局副局長游振偉則說明，「2016年5月20日以前既存的未登記工廠必須符合三個要件：必須是低污染行業，沒有公安疑慮，並有合法繳稅，才會討論處理方案，包括遷廠、關廠，還是輔導合法，希望能夠一次制度化解決這個難題。」目前相關法制與政策仍未定案，相關部會將在本月進行密切協商，7月2日向立法院進行專案報告。
彰化鹿港違章工廠越蓋越多，也越蓋越大。圖片來源：彰化在地團體 違章工廠繼續新增 環團紛要求落實即報即拆
政府確定不會輔導合法經營的是，2016年5月20日以後新增建的違章工廠。由行政院農委會主政執行的「保護農地-拆除農地上新增違規工廠行動方案」，第一波預定拆除對象有17家，至今還有3家未拆除完成，彰化有2家，雲林有1家。
彰化建設處副處長陳威宏表示，其中一家原本承諾自拆而未拆，縣府將在6月10日前進行強拆。另一家屋主則認為農舍後方的違規建物並未做工廠使用，非屬行動方案拆除標的，因而提起訴願，縣府將等訴願結果確定後進行拆除。預計可能要等到七或八月。
即報即拆方案表定的執行期限是今年八月底，第一波17家新建違章工廠拆不完，還繼續不斷增加，環團紛紛要求確切落實。彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英表示，「民間團體於2017年9月20日、2018年4月11日，分別聯合檢舉了9案和8案，現在這些違章廠房已經全數蓋好，水電也都有了，也還未收到縣府回覆。」台灣農村陣線成員，也是農地違章工廠問題嚴重的彰化縣居民許文烽質疑，「即報即拆一定要落實，新的廠房繼續蓋，地方政府繼續不作為，違章工廠問題該如何止血！」
以稅籍估算，全台每年新增違章工廠約5,500家。圖片來源：環境資訊協會
對此，彰化縣地政處地用科承辦表示，環團第一次舉報的9家已經清查完畢，也提報到中央行動方案平台進行討論，但行政院並無指示處理方式。而第二次舉報的8家目前由農業處所轄區公所進行查報，預計六月中以後完成違規證據的蒐集與事實認定。陳威宏副處長則說，「目前建設處會優先執行中央交辦的8家拆除案件，民眾檢舉案件會回到一般違章處理程序進行查報，視影響公安、交通程度按順序進行排拆。」 違章工廠污染大 清查不罰惹爭議
行政院另一個政策是將中高污染廠遷出農地。呂貞慧參議說，「高污染工廠要遷出農地，這是確定的。」雲瑞龍科長也表示，「高污染必須遷到工業區，彰濱工業區目前開了三期，就是要將高污染業集中到工業區納管。」許正宗主任進一步說明，「違章工廠只要涉及中高污染行業，不論既存或新增建，將會全面處理，只要不宜在原地繼續經營的產業，經濟部會做媒合，要求遷到高污染工業區。」
主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔認為，「農田與工廠比鄰而居，工廠作業廢水與廢棄物很可能污染農地，根本解決之道是要讓工廠與農田分區管理。」地球公民基金會專員吳其融則說，「中央要好好規劃協調不要懈怠，產生高污染的產業鏈不處理好，將會造成農產品、農地、水圳持續被污染，未來農業要何去何從？」
政府納管的中高污染違章工廠有332家，稅籍推估卻有8,400家，佔比不到百分之5。圖片來源：環境資訊協會
污染性違章工廠遷出農地的具體規劃是什麼？許正宗主任表示，「縣市會先進行清查，相關期程、分工也會規劃出來，尤其違章工廠問題嚴重的工業大縣，這次行政院不會打迷糊仗，會正視違章工廠的問題。」經濟部相關承辦則說，「目前明確提出未登記工廠清查的有彰化縣和台中市，彰化縣計畫將對全區26鄉鎮市做掃街式普查，台中市則是針對筏子溪周邊進行地區性清查。」其他縣市則是維持有民眾檢舉才會查核的方式。
彰化縣林其春科長解釋，本次清查屬於「工廠管理地理資訊系統資料庫建置及系統更新計畫」，擬結合輔導措施，調查廠商遷廠意願，但只掌握資訊，不會涉及後續土地或建築違規使用裁罰。
環境權保障基金會專職律師郭鴻儀指出，「縣市政府依工輔法本來就有調查工廠的權責，只要未完成工廠登記，擅自從事物品製造、加工的廠商，地方應依法處以罰鍰，要求限期改善，屆期仍不完成工廠登記，可處連續罰到停工為止。」台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓則認為，「甚至已知的違章工廠就應該先進行裁罰，後面查到的可再加進去，不需等到全部清查完才開始處理。」 相關文章 抨新空污法消滅二行程 車主預告週末上凱道 2018/06/11 抗塑戰爭 印度環境部長籲：每天實踐一項綠行動 2018/06/11 212111 [nothing_1] 避免外籍漁工薪資遭苛扣，漁業署擬要求船東透過公營行庫匯款 2018/06/10 內用一次性塑膠吸管 環保署正式預告 2019年7月起四大場所禁用 2018/06/08 212092 [nothing_1] 綠委籲增加海委會預算 制定海洋基本法 2018/06/08 內用飲料將不再提供吸管 環保署將公告新一波限塑政策 2018/06/07 政策台灣新聞工廠管理輔導法農地工廠違章工廠
【金融八法胡亂修】金融惡法海嘯來襲 興航內線案犯罪所得不沒收
金融修法導致犯罪所得可能發還被告，又添一例！台北地院日前針對復興航空內線交易案作出判決，根據新法被告犯罪所得宣告不予沒收，這已是1月金融修法以來的第2個判決，隨著更多金融案件陸續審結，全都無法宣告沒收，最後可能發還罪犯，金管會和立法院若再不趕緊修法補救，後續效應愈滾愈大，不少人擔心，年底的國際洗防評鑑也瀕臨崩盤。
判決指出，2016年11月22日復興航空無預警停航解散，董事長林明昇的親戚多人，事先得悉即將解散下市，立即賣出手中大量持股規避損失，此舉被檢方查出內線交易，多名被告在偵查中就坦承犯行，並主動繳回犯罪所得共186萬餘元，交由檢察官予以扣押，起訴以後，法院繼續扣押。沒想到，今年1月31日金融八法修正通過沒收規定，法官只好依照新法判決，不予宣告沒收。
判決指出：「因被告等人應負損害賠償金額均未確定，故無法確知是否仍有餘額。是被告等人犯罪所得，業經渠等於主動繳回，然依前開規定及說明，本院尚無從依修正後《證券交易法》第171條第7項規定，就被告等人犯罪所得財物或財產上利益為沒收之宣告。」簡單的意思就是，法院宣布，因為新法的規定，無法宣告沒收。
由於法院無法宣告沒收，繼續扣押就變成於法無據。知情人士透露，許多金融罪犯的辯護律師早已磨刀霍霍，因為依據《刑事訴訟法》第317條規定，「扣押物未經諭知沒收者，應即發還。」也就是說，只要法院沒有宣告沒收，等判決確定，檢察官就無權扣押，除非被害人提供擔保聲請假扣押，或委由投保中心免提供擔保聲請假扣押，否則只能依法發還金融罪犯，而復興航空案，目前已由投保中心代被害人提出假扣押及求償等民事訴訟。
雖然判決書最後提到，等扣押財產分給被害人後，還有剩餘，再由檢察官向法院聲請單獨宣告沒收。但有法界人士指出，檢方根本不可能針對此一案件聲請單獨宣告沒收，因為並無法律依據。
法界人士表示，可以事後單獨宣告沒收的，只有《刑法》第40條第3項，「因事實上或法律上原因，未能追訴犯罪行為人之犯罪或判決有罪」。最標準的案例，就是汪傳浦在瑞士被查扣的9億美元，因為汪一直逃亡海外，最後死在海外，我國無法追訴犯罪，這時候，才可以單獨聲請宣告沒收。
不少法界人士痛批，這次修法的惡果，讓所有金融罪犯有機會取回扣押財產。這也不免令人質疑，1月底如此荒腔走板的修法，到底是搞烏龍？還是人為刻意操作，為了正在審理中的個案解套？
據本刊調查，此次金融修法是在立法院黨團協商時，突然出現了戲劇性逆轉，當時主席郭正亮委員臨時拿出了「第7頁」文件，隨即獲得在場人一致同意，就通過了修法。
這場突襲的黨團協商遭到外界質疑後，立委郭正亮先說是司法院官員提供修法版本，司法院隨即發聲明否認，強調此法並非司法院權責，司法院不可能也沒有提供修法版本；後來郭正亮就改口記錯，說是法務部官員提供的，在檢察官砲轟後，郭正亮再改口稱又記錯，說是金管會提供的，說法一日三變，到底是誰在幕後主導？至今沒人敢承認。
法務部已經發聲明，將邀集金管會、司法院趕快修法補救，法界人士指出，修法一定要快，否則拖愈久，這段期間出爐的判決會愈多，每一件都必須上訴改判，而且這段期間內判決確定的話，就會難以挽救，當務之急，一定用最快速度修法完成，盡量縮短錯誤時程。
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