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 人權至上外交政策 加國恐難逃巨額代價


(法新社渥太華7日電) 加拿大決意將人權作為外交政策核心,槓上沙烏地阿拉伯,沙國暴怒凍結兩國貿易關係,加國恐為此付出巨額代價,但某些觀察人士認為,長期而言,這項外交倡議可望獲得回報。

利雅德當局昨天宣布驅逐加拿大大使,並切斷與加國的商業關係後,多名高階官員重申總理杜魯道(Justin Trudeau)2015年上任後一直秉持的信念:國家進步的原則,沒有任何妥協。

財政部長莫諾(Bill Morneau)今天說:「我們將引領我們的價值。」

「把加拿大價值帶到全世界至關重要,我們將繼續為對待公民的正確方式發聲。」

加拿大2013年同意向沙國部落客巴達威(Raif Badawi)的妻子和3個孩子提供庇護後,便不斷向沙國施壓,要求沙國釋放遭囚的巴達威。

加拿大外交部呼籲利雅德當局「即刻釋放」巴達威的姐妹和其他女性維權運動人士的推文,似乎成了讓兩國撕破臉的導火線。

但這種所謂基於道德的方法有其缺點。

兩國關係急轉直下外,沙烏地阿拉伯也暫停向1萬5000多名在加拿大求學的沙國學生提供獎學金,並計劃將他們重新安置到其他國家,國營的沙烏地阿拉伯航空公司(Saudia)也停飛來往加拿大最大城多倫多航線。

隨著沙國經濟逐漸多元化,加拿大亟欲擴大對沙國的投資和出口。

沙國是加拿大在波斯灣的第2大出口市場,僅次於阿拉伯聯合大公國。2017年,加拿大對沙國出口總額達14億加元(約11億美元)。

加拿大可能遭遇的首波重擊,或許與加國向沙國出售價值150億加元的輕型裝甲車交易有關。

加拿大外長方慧蘭(Chrystia Freeland)昨天表示,她希望了解沙國對這樁採購案的立場。

加拿大滑鐵盧大學(University of Waterloo)教授莫馬尼(Bessma Momani)說,儘管加拿大可能因為這場外交齟齬丟掉幾筆交易,然而長期來看,以人權為基礎的外交手段利大於弊。

「對於那些因我們以人權為核心政策而失去與獨裁政府的交易,最終也會因為我們尊重人權而獲得更多合約。」

但其他分析師對此表示質疑。渥太華大學(University of Ottawa)教授艾塔蘭(Amir Attaran)就說:「跟人權沒關係,這只是一個很爛的藉口。」

艾塔蘭說:「這是地緣政治,特別是沙烏地阿拉伯和伊朗之間的戰略和神權政治敵對問題。沙國針對加拿大,是因為杜魯道拒絕支持制裁伊朗。」

前加拿大駐沙國大使查特森(David Chatterson)直言不諱地說:「我們的目的是要改善巴達威先生的處境嗎?如果是,我們失敗了。還是要影響沙烏地阿拉伯的大方向?我也不認為我們已經達到目標。」

「我們提升了加拿大任何利益嗎?沒有,這是徹底的失敗。」(譯者:劉文瑜/核稿:徐睿承)







 《名家觀點》美台新關係的吸引力和風險


冷戰初期,台灣是美國領導的區域聯盟,共同防堵共產主義擴張的一環。1970年代,美國尋求聯中共以制蘇聯,美台關係遂愈益降格,而從屬於整體「一中政策」框架。如今川普國安戰略雖仍將中俄並列修正主義強權,美中全球戰略爭霸態勢已悄然成形,美國對台政策再度進入敏感的關鍵時期。

川普政府上任之初,國務卿提勒森首訪北京,幾乎和盤說出中國大陸主張「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」的「美中新型大國關係」,獨霸美國對中國政策方向40年的季辛吉,多次會晤川普及其近臣,「中美第四項聯合公報」可能醞釀的傳言甚囂塵上。

隨著美國國會增進美台關係立法相繼推出,行政部門國家安全與國防戰略先後問世,以及白宮與國安團隊人事陸續更迭,美國對中國關係的戰略認知與政策氛圍巧妙轉變。美中競合關係趨向「競爭遠大於合作」,往強權爭霸宿命之「修昔底德陷阱」移動,即使過程可能是慢速而曲折的。

1990年代中期,台海飛彈危機後,台灣駐美代表曾經對美國提出「平行交往」建議,呼籲美國政府分別與中國大陸和台灣交往,兩條軸線儘量互不干擾。以當前美中競爭之勢,姑且不論美國川普政府對華政策,是否轉向對中與對台分割,美台關係既有新的誘因與動能,但隨著時代巨輪轉動,也有兩項值得關注與慎思的變化。

「反共親台」與「反中友台」。美國早期支持台灣的政治力量,存有對共產意識形態的拒斥,或有個人家族的感情連結與傳承。直到今日仍有資深國會議員,對父執輩曾於二戰時期並肩作戰念念不忘,歡喜訪台是來到了「蔣介石的國家」。然而也因為時間推移,更多的美國政策圈人士今日之友台,少有基於歷史連結,而多是強權競逐,薄於意識形態,卻厚於政策工具。在此思維下,因捍衛美國利益而反中,因反中而友台。

老成凋零與世代嬗替。美國早年的中國政策圈,多為曾在華居住或通曉中文的「知中派」,冷戰結束後,熟稔強權競爭且長年對抗蘇聯的「戰略派」,也加入社群,彼此因所學基底與戰略手段不同,常有對中政策辯論。如今的中國政策圈,正迎來下一波變化:曾經親歷美中關係正常化,「一法三公報」曲折過程,以及兩岸敏感政治關係之官學界菁英,即將全面離退;由冷戰結束時尚在求學,中國啟動改革開放後才接觸中國的菁英接班。

綜觀過去70年,美國在大陸和台灣間之戰略調整與政策轉折,總令人想起英國前首相帕默斯頓勳爵的名言:「無永恆之盟,無永久之敵,惟利益永恆永久,實吾輩所必循」。

川普總統上任以來,政策反覆幾為常態,人事任免彈指之間,實為難測。近期美國對台多有政策善意之表,尚無夯實可恃之惠,復以區域情勢詭譎,分合多變,台灣朝堂主政諸公想必了然於胸,期能慎謀多算,爭得最大的國家利益。(作者為淡江大學戰略研究所副教授,轉載自聯合報)









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